當前，國際形勢發(fā)生深刻復雜變化，風險挑戰(zhàn)層出不窮，世界充滿不穩(wěn)定性不確定性；國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。推進和拓展中國式現(xiàn)代化，比以往任何時候都更需要加快推進涉外法治體系和能力建設，以法治之力協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。新時代以來，我國涉外法治建設快速推進，但與推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的迫切需要相比，與以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需相比，還存在一些不適應的地方。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十次集體學習時強調(diào)：“要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。”我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊跟時代要求和人民意愿，遵循法治規(guī)律、堅持系統(tǒng)觀念，以涉外法治體系和能力建設為著力點推進涉外法治工作，不斷提高涉外工作法治化水平。

以捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為導向

習近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”回顧人類法治文明發(fā)展進程不難發(fā)現(xiàn)，涉外法治與國際政治是密切相關(guān)的。在國際交往和涉外法治發(fā)展實踐中，各國都將維護本國利益放在首位。加強涉外法治建設，應當遵循法治規(guī)律，反映我國對國際秩序和法律規(guī)則的認識和要求，把堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的導向體現(xiàn)到涉外法治體系和能力建設的全過程各方面。

以捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為導向，首先，要求涉外法治體系和能力建設必須與維護主權(quán)獨立、主權(quán)平等的需要相契合，遵循國際法上的主權(quán)原則，既捍衛(wèi)自身主權(quán)、反對外來干涉，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中，又堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一，在涉外法律事務中尊重他國主權(quán)、不干涉他國內(nèi)政，秉持共商共建共享原則，推動實現(xiàn)各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。其次，涉外法治體系和能力建設必須貫徹落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，全面提升依法維護開放安全能力，增強維護國家安全的法治保障。最后，維護發(fā)展利益要求涉外法治體系和能力建設必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，對一些國家妄圖剝奪我國發(fā)展權(quán)利的行為采取有效法律反制措施，堅決維護自身發(fā)展權(quán)利。

新時代，我國進入新發(fā)展階段，高水平對外開放持續(xù)推進，我國市場更加緊密、更加廣泛地與世界市場聯(lián)系起來。同時，隨著中國企業(yè)紛紛出海投資，我國在海外擁有越來越多的資產(chǎn)，海外利益遍布全球，在國家利益中的地位也越來越重要。隨之而來的是，我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益面臨的風險挑戰(zhàn)也越來越多、越來越大。比如，一些國家違反國際法和國際關(guān)系基本準則，以各種借口對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈安全穩(wěn)定。實踐證明，保護我國海外利益，除了要運用好政治和外交手段，還要根據(jù)實際需要強化法治支撐。當前，與國內(nèi)法治建設取得重要成就相比，涉外法治建設還存在一些相對薄弱的環(huán)節(jié)：有些涉外法律法規(guī)比較原則、籠統(tǒng)、可操作性不強，涉外法律制度還不夠完備；涉外執(zhí)法協(xié)調(diào)機制運行不暢、效能不高，涉外司法國際公信力同我國綜合國力和國際地位還不相稱；高端涉外法治人才培養(yǎng)儲備不足，等等。從實際情況看，我國涉外法治建設還不能充分滿足捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要。在強國建設、民族復興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，加快推進涉外法治體系和能力建設。

堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)整體性推進

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“必須堅持系統(tǒng)觀念”“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程。加快推進涉外法治體系和能力建設，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強頂層設計，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

統(tǒng)籌急用先行與長遠謀劃，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。新時代以來，全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平法治思想，把加強涉外立法放在重要位置，取得豐碩成果。現(xiàn)有涉外立法涵蓋民商法、經(jīng)濟法、行政法、訴訟法等多個法律部門，涉及外交、經(jīng)貿(mào)、司法等多方面內(nèi)容，構(gòu)成了我國涉外法律法規(guī)體系的骨干。其中，既有“大塊頭”的基礎性法律，如對外關(guān)系法、外商投資法等；也有“小切口”的法律，如反外國制裁法。面向未來，要進一步提升涉外立法的體系性、協(xié)調(diào)性。既要堅持急用先行，又要著眼長遠謀劃，兼顧立法的應急性和系統(tǒng)性，提高立法的針對性和實效性，為涉外執(zhí)法司法提供充分法律依據(jù)。

統(tǒng)籌國際執(zhí)法合作與國內(nèi)執(zhí)法協(xié)同，加強聯(lián)動提升涉外執(zhí)法效能。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。提升涉外執(zhí)法效能、確保涉外立法有效實施，是加強涉外法治體系和能力建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這離不開高水平的國際執(zhí)法合作與高效率的國內(nèi)執(zhí)法協(xié)同。我國已經(jīng)在多個領域與一些國家簽署了執(zhí)法合作方面的條約、協(xié)定。面向未來，要堅持把拓展國際執(zhí)法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設的重要議題，既拓展已有國際執(zhí)法合作的廣度和深度，完善合作機制；又在新領域發(fā)力，積極參與或主導建立新的多邊合作機制，為國際法規(guī)則制定、建立新的國際爭端解決機制貢獻中國智慧、中國方案。此外，還要加強國內(nèi)各部門涉外執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相互促進、相互支撐的工作機制，實現(xiàn)常態(tài)化運轉(zhuǎn)。要明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準，細化調(diào)查取證、告知、聽證、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等方面的規(guī)則，確保涉外執(zhí)法公平正義。

統(tǒng)籌審判程序標準化與國際司法合作，全面提升涉外司法國際公信力。近年來，人民法院通過加強國際商事法庭建設，圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設出臺司法服務政策，推進國際海事司法中心建設等舉措，推動我國涉外司法國際影響力和公信力不斷提升。新時代，涉外司法要滿足穩(wěn)步擴大制度型開放與國際法治競爭的新要求，堅持平等保護原則，正確適用國際條約、國際慣例，以程序公正保障實體裁判公正，進一步增強涉外司法的國際公信力。為此，需要加強審判流程標準化建設，明確涉外案件從立案到結(jié)案歸檔各節(jié)點的工作要點、時限要求、流程標準和文書樣式等，通過信息化、智能化手段實現(xiàn)對已完成事項的全程留痕、待完成事項的提示催辦、將到期事項的定時提醒、有瑕疵事項的實時預警、違規(guī)事項的及時凍結(jié)等自動化輔助功能。同時，要進一步提高國際司法合作水平，升級我國與其他國家簽訂的雙邊司法協(xié)助協(xié)定，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度；完善我國司法協(xié)助體制機制，推進引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領域的國際合作。

統(tǒng)籌律師行業(yè)發(fā)展與仲裁制度完善，整體提高涉外法律服務水平。涉外法律服務涉及律師、仲裁、公證、調(diào)解、司法鑒定、法律查明、法律援助等多個領域。國家利益拓展到哪里，涉外法律服務就應該跟進到哪里。改革開放以來，我國涉外法律服務有了長足發(fā)展，但在國際法律服務市場中的占比還不高、影響還不大。有效維護我國當事人合法權(quán)益，需要以共建“一帶一路”國家等海外利益密集、涉外法律問題較多的地區(qū)為重點，采取切實措施支持國內(nèi)律師事務所以設立境外分支機構(gòu)、海外并購聯(lián)營等方式開拓國際法律服務市場。扎實推進已經(jīng)啟動的仲裁法修訂工作，推動我國仲裁機構(gòu)與其他國家仲裁機構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機制，進一步完善具有中國特色、能夠提高涉外仲裁制度開放性的仲裁制度，為提高我國涉外法律服務水平提供制度支撐。

統(tǒng)籌涉外法治研究與傳播，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐。涉外法治體系和能力建設，要求硬實力和軟實力兼顧，不僅在實踐上發(fā)揮作用，也要在理論層面不斷深化研究、擴大影響。近年來，我國涉外法治研究取得顯著進展，研究領域不斷拓寬、研究問題不斷深入、研究內(nèi)容不斷更新，在維護國家安全、推動高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。要進一步加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，提出更多體現(xiàn)全人類共同價值的涉外法治理論。同時，要做好國際傳播，不斷擴大我國涉外法治理論和實踐的國際影響力。比如，中國與有關(guān)國家共同發(fā)起建立國際調(diào)解院，致力于以和平方式處理分歧，以對話協(xié)商解決爭端，以互利互惠摒棄零和博弈，回應了國際社會對和平安全、公平正義、合作共贏的強烈訴求。我們要講好這樣的新時代中國法治故事，使我國涉外法治建設贏得國際社會更廣泛的理解和認同。

來源：人民日報作者：肖永平